厉行节约的前提是权力受监督

日前，中办国办下发通知，明确要求各级党政机关“自通知下发之日起到2010年底，一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。”通知说，经批准已开工建设的，要严格执行规定标准。严禁为领导干部超标准建设、装修住房。

　　在金融危机阴霾未散，举国上下戮力同心、共克时艰的现实语境中，中央出台厉行节约的通知，无疑体现了一种权力自觉。但能否令行禁止？实在不敢乐观。

　　诚然，即便没有金融危机，政府部门也应该厉行节约，降低行政成本，但为何豪华办公楼仍此起彼伏，降低行政成本仍屡被重提？

　　有学者称，公开是监督的前提，除了削减公务接待费的硬指标，政府部门还应向公众公开支出。但需要明晰的是，公众有机会监督与有效监督、监督成功是两码事。一些地方，老百姓不是不知道有些部门兴建豪华办公楼，但知道又能如何？诸如“白宫”、“小天安门”的突兀存在，虽有一封封举报信，上级部门也心知肚明，但当地官员罕被问责。原因在哪里？很简单，外部约束缺乏，内部监督失效，制衡力量匮乏。简言之，权力不受制约。

　　笔者想到了一位名叫谢兰的华裔在美国蒙哥马利市做市长的经历。据报道，蒙哥马利市政厅的办公楼，一楼是常见的钢筋水泥结构楼房，二楼则全是活动板房。堂堂市长竟然在活动板房办公，令人不胜感慨，难道市长不愿意在豪华办公楼办公吗？谢兰之所以在活动板房办公，是因为纳税人20多年来都不同意把钱用在修建市政办公楼上。为何纳税人一反对，市长办公楼就修建不起来？原因不复杂，因为纳税人具有强大的决定权，能够决定官员的进退。因此正如谢兰所称，作为公务员，说到底就是有为他人服务的愿望，参政就是做公仆。

　　当然，别国的方式未必可以直接照搬，但纳税人的权利意识、监督手段却值得我们借鉴。他山之石、可以攻玉。要控制一些部门铺张浪费、大手大脚，要使一些部门涵养厉行节约、降低行政成本的权力本能，就需要从多方面入手。一是强化内部约束。这既需要中央下发通知、出台禁令，又需要构造包括问责制在内的制度建设，提高预算编制的科学性，增强预算约束力，健全问责机制。二是强化外部监督，比如晒公共开支，公开行政开支，提高资金运行的透明度。尤其需要构建公众监督的制度平台，让公众真正有知情权、参与权、表达权、监督权以及决定权。此外，增强制衡力量也必不可少，这就需要发挥人大的监督机制等等。